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政协委员尹卓提案建议制定国家海洋战略

上传时间:2019-11-11   作者:admin

政協委員尹卓提案[建議 的拚音:jiàn yì]製定國家海洋戰略 2010年03月09日01:06[中國 的拚音:zhōng guó][經濟 的英 文:economic]周刊

今年兩會,我的提案是《製定國家海洋戰略,籌劃海洋發展與[安全 的拚音:ān quán]大計》。之所以研究並提交這個提案,具體考慮是:21世紀是海洋的世紀,對今天的中國來說,無論是經濟利益還是長遠發展抑或是國家安全,海洋都至關[重要 的拚音:zhòng yào]。作為13億人口的大國,麵臨著國際日益複雜的生存環境,麵臨著國內日益加劇的資源能源短缺,中國必須要將戰略目光從陸地拓展到海洋。

2001年,海洋經濟占到中國GDP的3%,到了2009年,這個數字[已經 的拚音:yǐ jing]提高到了9%以上。國際上有[一種 的拚音:yī zhǒng]通行的說法,海洋經濟占到GDP的5%,即是海洋經濟大國,超過10%~15%就是海洋經濟強國。中國正向著海洋經濟強國愈行愈近,但中國要想[成為 的英 文:Become]海洋經濟強國,迫切需要製定國家海洋戰略〖亚博开户信息中心〗。這個戰略涵蓋兩方麵內容:一是國家海洋發展戰略,二是海洋安全戰略,二者缺一不可。因為中國要生存就要發展,但沒有了安全,[我們 的英 文:we]將失去一切。

中國需要海洋發展戰略

中國為什麽需要海洋發展戰略?因為海洋是中國通向[世界 的拚音:shì jiè]的血脈,也是資源有待發掘的寶庫。同時,海洋經濟在中國經濟發展大局中的比重越來越重。

當前,沿海經濟帶是中國經濟發展的火車頭■亚博开户工业报■。14個沿海省市自治區,人口大概占全國總人口的40%,土地麵積不到全國的20%,但GDP超過了60%,到2030年將會超過70%。這個區位優勢將在相當長的時間內持續存在。

中國國際貿易的發展超出了很多人的預期。2008年,中國的外貿[出口 的拚音:chū kǒu]額攀升至2。56萬億[美元 的英 文:měi yuán]。2009年,在金融危機的[影響 的英 文:effect]下,中國出口受到[很大 的拚音:的JJ]影響,但這個數據也保留在2。2萬億美元的高位。[隨著 的英 文:Along with]國際經濟的複蘇,[可以 的拚音: kě yǐ]預測,這一數據將會恢複甚至超過2008年的水平。

在國際貿易中,海上物流對中國至關重要。從運量計,海上運輸占到了中國國際貿易的90%~95%。每天在海上穿梭的萬噸輪船,其中來自中國的大概有四五百艘。中國現在每年消耗的石油近60%需要進口,其中80%需要通過海上運輸。

當前,中國正在[建設 的英 文:building]資源節約型社會,不可再生的資源其重要性不言而喻。有一個說法叫“戰略接替區”,也就是說陸上資源麵臨枯竭之際,海上資源將替而補之。根據國際法和聯合國海洋公約規定,中國應當擁有300萬平方公裏的管轄海域。[這些 的拚音:zhè xie]海域蘊藏著豐富的戰略資源。僅南海海域,石油資源儲量就達到了275億噸~400億噸,天然氣儲量超過10萬億立方米,“可燃冰”儲量大概占油氣資源的50%。

說到戰略資源,大家首先想到的是石油和天然氣,實際上,除此以外,洋底還有多金屬結核等。全世界戰略礦產資源[大約 的拚音:dà yuē]為45種。迄今為止,中國能自給自足的不足一半,到2020年[可能 的拚音:kě néng]隻有十幾種,到2030年可能隻有幾種。隨著中國經濟的發展越來越快,需求越來越大,不可再生資源將會越來越少。但在太平洋,中國擁有一塊7。5萬平方公裏的多金屬結核礦區的優先開采權。[那裏 的英 文:there][不僅 的拚音:bù jǐn]多金屬礦儲量巨大,以億噸來計,同時品位非常高,比陸上同類金屬礦的品位要高出幾倍、十幾倍甚至上百倍。

目前,我們正在進行初步探測,這也得益於中國深海探礦技術的發展。我們的深海石油鑽探技術已經達到了地下上萬米,水下則達到3000米。

中國需要海洋安全戰略

居安思危是中國傳統思想理念。而今,中國正處於高速發展的上行通道,這讓[其他 的英 文:other]國家五味雜陳。保障國家的安全成為第一要義。而中國麵臨的威脅實際上有兩大類:第一類是傳統安全威脅,第二類就是非傳統安全威脅。相比較而言,第二類更趨複雜。

就傳統安全威脅來說,叫“打贏[一場 的英 文:one]信息化條件下的局部[戰爭 的拚音:zhàn zhēng]”,而這場局部戰爭[最大 的英 文:largest]可能[發生 的拚音:fasheng]在海上。還有領海島嶼主權、海洋利益、海域劃界等方方麵麵,矛盾錯綜複雜,必須要慎重對待。

另外,還有[一些 的拚音:yī xiē]國家正在調整戰略部署,針對中國的意圖日益明顯。比如,有些將60%的彈道導彈核潛艇、60%的[攻擊 的拚音:gōng jī]性潛艇、超過一半的航空母艦編隊都轉移到了亞太地區。他們的軍艦、戰機長期在中國臨近的海域、空域飛行偵察等,這對我們的安全都構成重大威脅。周邊國家仍然不放棄冷戰思維,在加強彼此之間的[軍事 的英 文:military]同盟關係。

與此同時,我們麵臨的非傳統安全威脅越來越大。中國海軍奔赴亞丁灣護航就是一種應對。索馬裏海盜對我們印[度 的拚音: dù]洋航線構成極大的威脅。中國進口石油56%都由此經過,不管從能源,還是外貿,這條航線就是我們的生命線。而索馬裏國內[問題 的拚音:wèn tí][解決 的英 文:settle],索馬裏海盜將會繼續存在。也就是說,中國海軍的亞丁灣護航任務將會持續下去。

這條航線還麵臨著恐怖主義的威脅。美國的科爾號在也門被炸過,軍艦[幾乎 的拚音:jī hū]報廢。法國一條30多萬噸的油輪也在那兒被炸過。這對於我們[都是 的英 文:All are]警示。

除此以外,我們還非常關注馬六甲海峽。[英國 的拚音:yīng guó]人曾經統計過,這個海峽通過的船舶56%是與中國相關的。馬六甲海峽的地理特征是狹長,全長近1000多公裏,有的地方寬僅十幾公裏,非常狹窄。如果此咽喉要道被封鎖,那對中國的打擊將會很大。當然,我們也可以繞道行駛,但那要付出很大的經濟代價。

馬六甲海峽也有海盜活動。與索馬裏不同的是,這裏的海盜團隊更危險。他們是跨國犯罪團體,手段更毒辣,組織更嚴密。

國際上還有一些國家和地區尚處於動亂狀態,在聯合國旗幟下,中國必須承擔起維穩的義務。

麵對[所有 的拚音:suǒ yǒu]這些威脅,中國必須要做好應對,要製定海洋安全戰略,從戰略的高度來應對一切正在發生或將要發生的威脅,做到有備無患。

中國需要設立海洋[管理 的拚音:guǎn lǐ]機製

[人們 的英 文:People]印象中一直有一種誤解,以為中國數千年來都是農耕的內陸國家,封閉落後,與海無緣。但實際上,中國有長達數千年的親海史。秦始皇就曾經四次巡海。漢武帝時期,中國水軍曾經出海作戰,最多時高達10萬人,兵抵現在的東南亞。直到明清時期,中國才疏遠了大海。因為明朝朱棣篡位上台後,既定接班人朱允炆逃到海外,於是,朱棣嚴令“禁海”。到了清朝康熙和乾隆年間,為了攻克[台灣 的英 文:中國台灣省],他們采取了“沿海五十裏無人區”的措施,直接帶來的負麵效應就是嚴重挫傷了中國的海洋經濟。

[中華 的拚音:zhōng huá]文明實際上有三個起源,分別為仰韶文化、古越文化和龍山文化。仰韶文化發端於山西、[陝西 的英 文:Shaanxi]中原一帶,古越文化肇始於[浙江 的拚音:zhè jiāng]、福建、廣東一帶,而龍山文化起源於山東、遼寧、江蘇一帶。隻有仰韶文化是內陸文化,而後兩者均為海洋文化,可惜我們宣傳不多,國人大多不知,也[因此 的英 文:therefore]造成了全民族的海洋文化匱乏、海洋意識欠缺。

而今,我們不僅呼籲提高全民族的海洋意識,更重要的是提高海洋戰略意識,尤其要提高決策層的相關意識。

中國目前涉海部門繁多,號令不一,各行其是。譬如,海上執法部門就有七八個:漁業局有漁政,海洋局有海監,海關有緝私[警察 的英 文:policeman],公安部有反走私、反毒品等等。大家都在造船,都設港點,都有一些雷達去探測,各有各的情報來源。這不僅造成了重複建設、資源浪費,[而且 的拚音:ér qiě]信息不能共享,難以[[形成 的英 文:caused] 的拚音:xíng chéng]合力。

就管理部門來說,[由於 的英 文:Meanwhile]機構調整,國家海洋局被縮編到國土資源部海洋局,變成一個部級下屬機構。由於職能所限,每五年發布[一次 的拚音:yī cì]的海洋發展戰略,僅僅局限於近海、近岸的發展戰略,遠一點就到了發改委等其他部委的管轄範圍,海洋局無權規劃。[這樣 的拚音:zhè yàng]的多頭施政,勢必影響中國海洋的未來。

為此,我在提案中建議,[成立 的英 文:was founded]由國務院和中央軍委領導牽頭、由國家發改委和總參謀部組成國家海洋戰略研究製定[工作 的拚音:gōng zuò]領導小組,國務院相關部委、總參謀部和海軍相關部門組成工作班子,具體研究落實,保證國家海洋戰略與國家大戰略、海洋發展戰略與國家經濟發展戰略、海洋安全戰略與國家安全戰略的協調一致,提高國家海洋戰略的全局性和針對性,使其成為中國未來20年海洋工作的戰略指導。由是,我們才能決[勝 的拚音:shèng]於未來。

(本刊[記者 的英 文:journalists]胡雪琴采訪整理)

尹卓,全國政協委員、海軍信息化專家委員會主任、海軍裝備論證研究[中心 的英 文:center]綜合論證研究所高級研究員、少將軍銜,著名軍事專家,研究方向為:海軍戰略、海軍戰役、海軍發展戰略等。



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